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转变观念助力精准扶贫——对昌吉州精准扶贫开发工作情况的调研 -

发布时间:2019-08-24 21:12:24 点击数:96
转变观念助力精准扶贫——对昌吉州精准扶贫开发工作情况的调研

(通讯员任学军、刘雪梅、郝金芬、冶晓萍、刘利萍、徐万奎)扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、摆脱贫困的一种社会工作,旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产,改变穷困面貌。精准扶贫就是要结合当地的实际情况,把握好当地的综合态势,找到当地的发展致富“命脉”,遵循客观规律将扶贫资金、资源用在该“使力”的点上,用在真正能为民带来增收的产业、实业上,走出一条符合当地文化、环境背景的特色致富之路。当前,中国人民正在为实现全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力。全面建成小康社会、实现中国梦就是要实现人民幸福。全面小康是全体中国人民的小康,不能出现有人掉队。为此,国家把扶贫开发纳入总体发展战略,开展大规模专项扶贫行动,出台了一系列有利于贫困地区和贫困人口发展的政策。精准扶贫就是国家在扶贫攻坚工作中采取的重要举措,是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点。进入21世纪以来,中国经济腾飞发展,人民生活水平不断提高,但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务,已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。推进精准扶贫,加大帮扶力度,是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求,也是实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。为了解昌吉州精准扶贫工作情况,近日,昌吉调查队走访了昌吉州相关部门和部分乡镇、村,调研结果显示:

一、昌吉州贫困人口占比不高,致贫原因不一需求多样

(一)昌吉州贫困人口占比不高,贫困以民族同志居多

昌吉州是全疆扶贫开发四个非重点地州之一(巴州、博州、吐鲁番市)。根据国家年人均2800元现行识别标准和昌吉州自行确定的年人均5000元相对贫困线识别标准,昌吉州扶贫开发工作领域由以往涉及建档立卡贫困人口的东四县市扩大到全部县市。经过2016年初为期两个月的精准普查,昌吉州有农村贫困人口5423户、15465人,其中:现行标准建档立卡贫困人口1343户、3465人(不含2014年、2015年累计脱贫2767户、11223人)。全州贫困人口分别占农村人口总户数的2.9%、总人口的2.3%;贫困人口男女比例为1:1;贫困人口中少数民族占79.1%,其中哈萨克族占62%。

(二)贫困人口致贫原因不一

在走访中了解到,贫困户致贫原因基本分为残疾、因病致贫/因病返贫、岁数大丧失和无劳动能力以及部分具有劳动能力而缺乏收入能力的人员。相关部门统计数据显示:昌吉州丧失和无劳动能力、需要社会保障兜底脱贫的农村贫困人口为7724人(农村低保贫困户5117人、五保户380人、残疾贫困户2227人),占贫困人口的50%;其中现行标准贫困人口2189人,占28.3%;相对贫困人口5535人,占71.7%。全州具备劳动能力、需要通过专项扶贫措施实现脱贫退出的农村贫困人口为7741人,占贫困人口的50%。其中现行标准贫困人口2465人,占31.9%;相对贫困人口5256人,占68.1%。

(三)贫困人员的基本需求多样

不同贫困人员在扶贫政策需求上有所不同,据调查,残疾、因病致贫/因病返贫及岁数大等丧失劳动能力或者无劳动能力无法获得收入的,这些贫困人员往往需要政府通过一系列社会保障政策解决其最基本的生活、就医、子女就学等方面的困难;具有劳动能力而没有收入能力和收入来源的贫困人口则需要政府出台各类专项扶贫政策加以支持、引导,帮助其依靠自身的能力逐步实现脱贫。但具体到每个贫困户,即使是同类贫困户,他们的想法、能力和需求都不尽相同,这就需要精准扶贫到户。

二、昌吉州精准扶贫工作开展有序

(一)高标准、严要求制定脱贫工作目标

昌吉州着眼于在全疆加快“三个率先、两个走在前列”,特别是率先全面建成小康社会的使命任务,坚持更高标准推进脱贫攻坚,既不折不扣完成2800元现行标准下贫困人口脱贫任务,又坚决完成5000元相对贫困线下贫困人口脱贫任务,更要对对口帮扶克州实施合作共建。明确到2016年底前,3个重点村和国家现行标准下的1343户、3465人全部退出贫困;到2017年年底前,包括新识别在内的现行标准下贫困人口全部退出贫困,同步做好相对贫困人口脱贫工做;2018年、2019年,相对贫困线下贫困人口全部退出贫困的脱贫工作目标。围绕脱贫目标,明确制定脱贫攻坚的时间表、路线图:2016年昌吉市、阜康市整体脱贫,2017年玛纳斯县、呼图壁县整体脱贫,2018年吉木萨尔县、奇台县整体脱贫,2019年木垒县整体脱贫。

(二)多措并举落实脱贫攻坚措施

1、准确识别精准扶贫对象

根据国家2800元现行识别标准和昌吉州自行确定的5000元相对贫困线识别标准,昌吉州扶贫开发工作领域由以往涉及建档立卡贫困人口的东四县市扩大到全部县市。经过2016年初为期两个月的精准普查,确定了5423户、15465人精准扶贫对象。为了确保贫困人口精准识别、动态管理,建立贫困人口每年核查机制,实行“一县一本、一村一册、一户一页”,通过2次普查培训、2次全面入户督查,保证了“最远一公里、最远一户人”贫困人口扶贫全覆盖。在此基础上,积极筹备制作精准扶贫信息管理平台、脱贫攻坚作战图和信息指挥图册、应知应会手册、贫困户帮扶手册,做到了挂图作战、销号管理。

2、建立纵横向联动协同机制,构建大扶贫工作格局

一是各县市、乡镇均签订了《脱贫攻坚责任书》,主要领导亲自调查研究、亲自动员部署、亲自督查推动,层层分解任务,合力构建起了州、县、乡、村四级“大扶贫”格局。昌吉州7个县市、65个乡镇成立了“双组长”扶贫开发领导小组、先后召开党委扶贫开发工作会议、制定打赢脱贫攻坚战实施方案、签订《脱贫攻坚责任书》和领导分工负责制全部落实。二是建立“十大脱贫攻坚工程”指挥部,6位州领导任指挥长,8个牵头部门分别制定了专项行动方案,64个配合部门明确年度工作计划。人社、教育、卫生、民政、发改、住建、金融、财政、检察、团委、宣传等部门联动助力精准扶贫,脱贫攻坚目标明确、措施具体、富有成效。

3、政策保障到位

昌吉州紧紧围绕打赢脱贫攻坚战实施方案先后出台了2016年扶贫开发工作要点、“十大脱贫攻坚工程”任务分解方案、财政专项扶贫资金管理办法,做到了政策到底、措施到户、责任到人。同时,按照“六个精准”要求,州、县两级脱贫攻坚政策全部出炉,涉及特色产业扶贫、转移就业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、社会兜底等12个行业领域、53项工作措施,计划受益贫困户11.5万人次,确保政策“活水”精准滴灌到“穷根”。

特色产业扶贫方面:昌吉州综合运用各类政策措施,从特色种植业、养殖业、家庭手工业、乡村旅游业等短平快增收产业入手,加大扶持力度,让贫困户增收脱贫,全州共制定扶贫政策24项,受益人口1.08万人。如昌吉市将2016年度1000万元财政专项扶贫资金设立为“扶贫基金”存入农商银行,由农商银行按5倍基金规模向符合条件的贫困户每户5万元发放贷款,贷款以贫困户名义入股11家实力强、效益好的企业(合作社),企业对贫困户连续三年进行分红。

转移就业扶贫方面:昌吉州专门制定《自治州转移就业脱贫工程实施方案》,通过实施就业援助、创业带动、培训促进、服务推动、产业发展带动等措施,开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等公共就业服务活动,适时为举办专场招聘会与面试会,积极开展进村入户“送岗位”活动,把招聘会开到村上,把就业岗位送到家里,确保每个贫困劳动力家庭至少有1名劳动力实现转移就业,目前全州共制定转移就业政策14项,受益人口2045人。

易地搬迁扶贫方面:昌吉州虽然没有纳入自治区易地搬迁的贫困人口,但积极通过富民安居、定居兴牧、农村危房改造等措施,采取集中安置、插花安置、乡村旅游安置等形式,对“一方水土养不起一方人”的贫困户实施高标准定居。

教育扶贫方面:州、县市均建立了贫困家庭学生资助政策,有效解决了贫困学生上不起学和因学致贫问题。玛纳斯县对87名因学致贫家庭学生进行政策性补助。呼图壁县对贫困户高中生、中专生、大专生、本科生每年给予800元、1500元、2000元和3000元生活补助,解决了212名高中以上贫困学生就学问题。阜康市出台免费学前教育政策和普通高中三年免费教育,市财政承担学费和保教费365.4万元。吉木萨尔县全面实施15年免费教育工程,义务教育阶段学生享受“两免一补”政策,实行住宿费、饮用奶费全免,对考取全日制普通高校的每生每年补助5000元。奇台县建立“榕树”助学基金,对全县76名农村贫困家庭学生分别给予500—3000元不等助学补助,发放助学金35万元。木垒县按照贫困户小学生生均500元、初中生1500元、高中生2500元、大中专生根据学费补助,全县为737名贫困学生已发放助学金68.5万元。

社会保障兜底扶贫方面:玛纳斯县在全州率先实现贫困线、低保线“两线合一”,从2016年1月1日起执行。阜康市提高新农合补偿比例,乡镇医院不设起付线,将新农合大病补充保险资金列入财政预算,确定四家医疗机构为济困医院。吉木萨尔县对贫困户参加新农合个人部分由民政医疗救助承担,大病商业保险由财政全额代缴,并提高大病医疗费用实际报销比例。

金融扶贫方面:玛纳斯县设立“社会帮扶专项扶贫基金”、“玛纳斯人”专项扶贫基金,鼓励社会公众奉献爱心,目前已接受捐款捐物100余万元。吉木萨尔县安排100万元扶贫基金,投放到金元担保公司,为扶贫对象提供财政贴息、免担保、免抵押的“短平快”贷款项目,同时按照一年期6.1‰利率标准对贫困户贷款给予贴息补助。

4、财政资金支持到位

2016年,昌吉州将各类财政专项扶贫资金项目审批权、自治区扶贫龙头企业和扶贫农民专业合作社认定审批权全部下放各县市,确保了县市脱贫攻坚责权一致。截至2016年7月,昌吉州共安排区、州、县财政专项扶贫资金9087万元,立项扶贫项目197项,受益贫困户9508户次。

三、精准扶贫存在的困难及问题

(一)思想认识不到位导致扶贫不精准

精准扶贫的核心在于到村、到户,本质在于扶助穷人。无论是区域发展项目还是到户项目,其落脚点应当是增加收入、改善生活、减少穷人。但是,在实际工作中,由于对精准扶贫理解不透、认识不深,导致扶贫政策难以到达真正的贫困户的问题还时有发生。

一是认为搞精准扶贫难以显现政绩,存在可搞可不搞的想法。一些领导干部认为只要把地方经济搞上去了,依靠“涓滴”效应,贫困村的发展和贫困户的脱贫问题也就顺利解决了,往往把主要精力和投入放在大项目和财源建设上,停留在文件上、口头上,雷声大、雨点小,更不用说整合资源来推动贫困村脱贫。对贫困户的扶持依然停留在一般的如节日“送温暖”的形式上,忽视对贫困户的持续关注和能力开发建设。

二是在扶贫资金使用上,不同人存在不同想法。有的干部希望搞工业项目和财源建设;有的干部希望搞基础设施和公益项目;条件好的家庭希望搞不分贫富共享扶贫资金的项目;贫困家庭迫切希望提高素质和发展产业。同时,贫困人口往往缺少话语权,一些干部习惯以“大多数群众要求”的名义反映他们个人的意愿。

三是认为搞精准扶贫会增加基层工作量,存在畏难想法。精准扶贫项目涉及千家万户,程序复杂,工作繁琐,需要做大量思想政治工作和具体的组织实施工作,工作量非常大。而且现有到户项目成功率偏低,有的部门认为搞精准扶贫是对相关部门权力和利益的剥夺,是一种自我加压。基层干部普遍认为搞精准扶贫吃力不讨好,存在着较为严重的畏难情绪。

(二)调查研究不够实,造成部分扶贫制度设计存在缺陷,扶贫项目针对性不强

毛主席说:“没有调查研究就没有发言权”,可见调查研究之重要。我们在走访过程中发现,部分负责精准扶贫的同志们下基层调查研究的力度还是不够,他们虽然天天都在说精准扶贫,也为精准扶贫费了不少心、吃了不少苦,但他们并不清楚咱们的贫困户到底最需要什么,制定的不少扶贫制度针对性不强,更多的是在“扶农”而不是“扶贫”,出台的政策中直接针对贫困户的相关政策较少,制定的制度未能解决好钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题,扶贫 “精准度”欠佳,导致扶贫资金未能更好的瞄准真正贫困居民。

另外,由于负责扶贫开发的同志在设计产业扶贫项目前期的调研不够细致,也导致了一些扶贫项目未能根据贫困户不同的致贫原因和现实状况采取有针对性的精准选择,影响了扶贫项目实施的效果。

(三)贫困对象精准识别难度大,贫困人口管理缺乏科学方法

无论是根据国家年人均2800元现行识别标准,还是按照昌吉州自行确定的年人均5000元相对贫困线识别标准来界定贫困人口,都需要对贫困人口的家庭收入情况进行准确统计。然而,在现行统计体制下,由于政府没有对贫困户的收入、支出情况进行专门统计,所以贫困户的贫困程度很难鉴定。经调查,目前昌吉州1343户、3465人的现行标准建档立卡贫困户和5423户、15465人的相对贫困人口数均是由各乡镇、村及驻村干部经过自己的调查和估计计算出来的。当然,这些贫困户是否能够脱贫,什么时候脱贫的收入依据也是经过同样的方法计算出来的。在调查中我们发现,目前居民收入渠道多杂小且难以核算,这些计算收入的人又没有统计专业知识,甚至还有一部分人想要捞取政绩的思想严重。这不仅给确定精准贫困人口造成了很大的难度,而且给科学扎实的推进精准扶贫工作埋下了隐患。

另外,虽然各级扶贫部门均建立了贫困人口档案,但缺乏科学的动态管理方法,有些原是贫困户,后经创业脱贫,而未及时退出贫困档案,有些原来虽然不是贫困户,后因病等原因致贫的未能及时进行贫困户入档。谁是真正的贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在、怎样才能脱贫,录入数据缺乏深度调查和科学分析。

(四)扶贫资金统筹安排难,部分资金多头投入,缺乏科学安排。

随着社会对扶贫工作的重视,各职能部门也根据单位的工作性质进行扶贫资金的投入,但此类资金未通过扶贫部门而直接拨付相应的行政村或扶贫项目,项目具体情况各级扶贫部门不能准确掌握,导致部分扶贫项目精准度不高,针对性不强,存在分散、细碎、撒胡椒面的现象,造成集中力量和资金解决深层次贫困问题的合力不够,扶贫资金发挥效益和辐射功能的彰显力不足。

调查中大家反映,在解决贫困村脱贫方面,由于大多数贫困村的生产生活条件十分恶劣,交通闭塞,信息不畅,资源贫乏。要解决这些地方贫困人口的脱贫问题,不仅需要投入更多资金,而且需要统筹安排、科学合理应用资金。目前,由于财政有限,扶贫对象多,要实现到2020年全面消除贫困人口,在现有的扶贫资金制度下,实施难度很大,难以全覆盖。

(五)贫困户参与能力低,扶贫项目选定难。

贫困户多是老弱病残户,他们见识少、观念落后,自我发展能力不足,传统思想根深蒂固,抵御风险能力差。在项目选定方面他们没有太多的想法,参与能力极低,只想一味的依赖政府,这就给项目的科学选定造成了很大的困难。比如:养殖、种植业周期长,产品市场行情波动大,项目从投入到收益间隔长,风险加大。贫困户在选这类项目时本来就属弱势群体,他们根本就没有抵御风险的能力,在选项目方面他们怕担风险,只好不参与太多意见,把自己的命运全部交给政府,让政府来为他们做主选项目。这样,项目一旦选择成功他们获利,政府也有了政绩,皆大欢喜;一旦选择失败,他们怨声载道,政府也很没面子。然而,选择项目是一项高难度、高风险、高科技含量的系统工程,谁能保证把把都成功呢?

(六)扶贫机构运行不畅,影响精准扶贫工作的有力推进

扶贫机构上下不匹配,左右不一致,是当前扶贫开发工作机构设置的最大特点。昌吉州做为新疆四个非重点扶贫地区之一,依照要求没有单设扶贫机构,只是成立了自治州扶贫开发领导小组,成员单位涉及州直部门30余家,各县市遵照执行。由于各项扶贫项目、扶贫资金等分散在各个部门,从而造成了扶贫涉及机构性质不一,有的是行政单位,有的是事业单位;隶属关系不一,有的属政府组成部门,有的直属政府管理,有的挂靠政府办公室,有的挂靠农业部门,有的挂靠民政部门;规格高低不一,有的是副县级,有的是正科级;规模大小不一,有的十来个人,有的五六个人,有的只有一个人;此外,内设机构不一,上下不一致,给工作带来了较大的不便。这样的机构设置,给人的感觉,好像扶贫机构是一个介乎常设与临时之间的一种机构形态,也带来扶贫战线工作人员的思想不稳定,极其不利于精准扶贫工作的有力推进。

四、做好精准扶贫工作的对策建议

精准扶贫要做到六个精准,即:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,确保各项政策好处落到扶贫对象身上。那么如何才能做到六个精准呢?

(一)转变观念提高认识为“六个精准”打基础

思想是行动的先导,改变贫困现状先要从改变思想观念开始。精准扶贫已不是过去的普通扶贫,拿点钱给村委会做工作经费、帮助乡镇解决几台电脑、给困难群众买点药、买点化肥就算了事。精准扶贫需要各级党委、政府及其工作人员、帮扶企业、帮扶个人和贫困群众全方位转变思想观念,共同发力来彻底挖掉穷根,实现全面小康。各级党委和政府对精准扶贫承担主体责任,党中央、国务院主要负责制定统筹扶贫开发的方针政策,规划重大项目,出台重大举措。各地各部门贯彻执行中央部署的重大方针政策,做好项目落地、资金安排、人员调配、监督考核等各项工作。贫困村的基层党组织是扶贫攻坚的组织者、参与者和实践者,基层党员干部沉下心听民意,沉下身解民忧,沉下力破难题,详细掌握贫困地区和贫困人口基本情况,及时解决扶贫工作中遇到的问题和困难。另外,还需动用社会各方力量积极参与扶贫。不仅需要选调机关事业单位、国有企业人员,而且需要鼓励引导各类企业、社会组织、社会知名人士投身扶贫结对。在扶贫开发过程中,各方责任不同,站的角度不,想法也各不相同。调查组认为,国家制定的扶贫开发政策、规划的重大项目很好,各地各部门也都安排了扶贫资金,但具体到项目落实和资金如何运用等问题时,便是见仁见智之时。各级党委、政府应在人员布局、资金安排、机制完善上多下功夫,以能调动人的最大积极性和引动最多的社会资金进入扶贫工作为益;帮扶企业、帮扶人员首先应该自己树立信心,很多企业都有自己的发展、发家史,这种经历、经验本身就是贫困群众所缺乏的、也是最需要的。调查中,有人说:“我自己一家三口还指着我一个人的工资过日子呢,让我怎么帮助贫困户呀?”,这显然是一个误区,误认为帮扶就是给钱、给物,而且是只靠自己的力量。其实不然,我们可以发现贫困户的优点、优势、利用自己对国家政策的了解、信息的知晓等,针对性的引导其树立信心,朝着某个方向努力,来从根本上改变穷根,也可以利用自己对政府各部门职能的了解、对一些企业、社会组织、知名人士想帮扶群众意愿的知晓或是利用自己交往面较宽等有利条件,来引见搭桥给贫困户创造获得帮助的机会。这种成功的例子很多,“三杯茶”一书中的主人翁就是帮助贫困地区完成多所学校修建的典型,值得我们每个领导和工作人员学习。社会知名人士和一些资金雄厚的企业在帮扶贫困群众时,也应注意不仅仅是带给他们资金、技术、品牌、产业链等物资方面的帮助,更重要的是给他们理念和信心的帮助。贫困群众更需要自力自强,不要认为政府和帮扶企业、帮扶人员帮助自己是应该的,要有感恩之心、感激之情,克服惰性,加强学习,向帮扶企业、帮扶人员学习,也向书本学习,转变观念,增强信心,立志改变贫穷的面貌。

(二)深入调查科学规划,做到项目安排精准

“授人以鱼,不如授人以渔。”对于贫困村而言,不仅需要村民转变思想、提高认识,团结一致抓生产、出效益,还需要有关部门在基础设施建设、产业规划布局上立足实际,因地制宜制定扶贫计划,帮助当地村干部理清思路,制定好发展规划,实事求是帮困难群众选出一条致富的好路子;针对各贫困村、贫困户的不同情况,找出标本兼治的办法,在政策、产业、技术、信息、培训等致富要素上有针对性地帮困扶贫。如何科学规划是我们每一级政府的一大难题。没有调查研究就没有发言权,各级制定规划者应亲临基层听听各方意见、建议,尤其是贫困群众的意见。各级规划的执行者应负起责任,严格执行规划并在执行中不断发现问题、认真总结经验反映给规划者。规划者应放低身架,认真研究执行者和基层群众的意见、建议,不断完善其规划。改变以往某些规划者草草调查将规划完成了事,执行者不问对错只管执行完成任务了事,不观规划执行效果只是叫好的局面。

(三)准确统计科学评估,做到扶贫对象精准

明确工作对象是做好任何工作的前提,扶贫工作也是如此。相关部门虽然对贫困人口进行了建档立卡,但建档立卡依据的数据资料不精准,档案动态管理不规范等都将严重影响精准扶贫工作的质量。可见,贫困人口建档立卡,是建立在对贫困人口真正了解的基础上,因此,为做好建档立卡工作,我们必须弄清楚贫困人口家庭成员收入情况、贫困原因等基本情况,找准哪些是真正的贫困户,贫困程度如何?对这些信息,必须确保精准到户、到人。而且大部分贫困户的贫困原因复杂、贫困程度变化频繁,需要动态管理才能准确掌握。这不是仅仅靠一次性普查或几次调研和经常走访走访能够做到的,为此,我们建议各级政府制定科学的贫困人口收入、支出情况统计制度,建立对贫困人口的动态管理体系,实行定期调查、定期更新登记、定期普查,做到信息真实可靠、有进有出。对于新进人员及时了解致贫原因,准确把握贫困程度,对于已经脱贫人员,及时消档,为科学制定脱贫方案奠定基础。

(四)加强管理统筹协调,做到资金使用精准

国家和各级政府、相关部门均加大了扶贫资金的投入。确保扶贫资金充分惠及扶贫对象,防范扶贫资金虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等危险产生了。提高扶贫资金的精准度,如何让扶贫资金直接与扶贫对象发生作用,避免扶贫资金在层级分割的行政部门不断下移过程中被挪用,铲除滋生腐败的土壤,最大限度地发挥扶贫资金的作用便成为我们各级各部门深思的问题。首先是选择好扶贫项目,使项目更大范围的惠及贫困群众;其次是资金使用以能引动更多的社会资金投入扶贫、投向贫困群众为益。三是整合各类扶贫资金。建立健全扶贫攻坚协调机制和衔接机制,发挥资源聚集效应,建立“多条渠道进水、一个龙头出水”的项目资金整合机制。以扶贫规划为引领,以基础建设为平台,以产业发展为重点,集中解决涉及农业生产发展、农民脱贫富裕、农村基础建设中的难点重点问题,增强资金使用的针对性和实效性。四是对于已经脱贫的人员,应及时消档,防止个别人员钻政策空子,戴着贫困帽子,套取国家资金的违法行业发生。五是加大资金使用的监督检查和审计力度,避免贪污腐败和挤占挪用资金现象发生。

(五)创新方式借力社会,做到措施到户精准

原来“头痛医头脚痛医脚”、“会哭的孩子有奶吃”、“只输血不造血”的单一扶贫方式,导致贫苦地区的群众“等”、“靠”思想严重,返贫现象频发。因此,精准扶贫必须创新扶贫方式。

一是由原来的各单位、各部门简单帮扶向全社会参与的精准扶贫方式转变。多元化社会扶贫是中国开拓的扶贫新思路,体现了社会主义制度的优越性,一方有难,八方支援。社会化扶贫的优势不仅仅是捐钱捐物,更重要的是整合、借力社会各项资源,从各个方面汇集强大的力量来限时打赢扶贫攻坚战。社会化扶贫力量雄厚、资源丰富、潜力巨大,如何做到既要激励各方积极性,又要在资源使用上有的放矢、精准高效是一个课题。扶贫是全社会的事情,但是必须创造一个机制,让政府、企业、农户共赢,才能让扶贫攻坚工作社会化可持续。例如在产业扶贫上,就需在政策环境、产业环境和服务手段上下功夫,如何更好地实现政府引导、市场主导,引导更多社会资金参与扶贫开发。目前结对帮扶主要是各级行政事业单位和国有企业工作人员与贫困群众进行结对,而且多是采取部门、单位分派结对方式,这样不利于帮扶企业和人员优势的发挥。我们建议扶贫结对在原有帮扶机制的基础上,尝试全社会招募方式,变原来的被动结对为主动结对。就是将贫困户的基本情况和需求进行公示,在全社会进行招募帮扶企业和帮扶人员。这样既能提高帮扶企业和帮扶人员的积极性,又能充分发挥他们的特长。

二是建立科学完善的考核激励机制。各级政府安排了定点挂钩单位主抓帮扶村的扶贫工作,各单位下派了驻村干部帮助村两委班子开展工作,单位领导、职工和贫困户进行了结对认亲。对这些工作政府明确规定有管理考核办法。但这些办法还没有完全达到激发大家真正“扑下身子”走进农户家中,了解贫困户的真实生活和想法,“住进”农户心里的作用。要想让大家实事求是,因地制宜地对帮扶村进行“造血扶贫”,完善扶贫开发的考核激励机制很重要。各贫困村、贫困户的贫困情况大不相同,帮扶单位、帮扶人员付出同样的努力,显现的效果也不尽相同,因此,政府在制定考核制度时不能一味的只强调给了多少钱、引来了几个项目,办成了几件事,更应将重点放在帮扶单位和人员付出了多少努力,帮助贫困户转变理念、树立信心上,更应该关注他们在探索各类有助于贫困群众生产、生活的制度改革方面作出的贡献。其实,过于注重钱、财、物的帮助,会让很多贫困群众误认为政府就应该出钱帮助他们,而且出得还不够的想法。无论是政府还是社会团体、单位、个人出资金、出物帮助贫困群众,都应充当好“发动机”,重点在激活扶贫对象“发展内生动能”上。着力从发展理念、文化素质、实用技能等层面改变贫困地区干部群众的面貌,从而将扶贫资源由外部输入转化为扶贫对象持续发展的内生动力。

三是创新扶贫资金投放形式。将之前“直接投放”扶贫资金转变为致富奖励、银行贷款贴息或是生产保险金等多种形式,创新金融扶贫机制,完善小额贷款机制,提高贫困人口的创业意识和创业能力。

(六)因地制宜因村施策,做到因村派人精准

贫困的原因很多,或为自然条件恶劣,或为天灾人祸,或为基础太差,或为技术贫乏,或为缺少创业的勇气,这就要求扶贫者坚持具体问题具体分析,针对不同的原因采取不同的措施。可见,扶贫人选之重要。各级党委、政府和派出单位在选择派驻贫困村人员时,应考虑每个村的实际情况,分析其最需要哪方面的人才,有针对性的将该方面才华出众,协调能力强,办法多,能解决实际问题的人派驻贫困村。另外,驻村工作人员在帮助贫困村解决困难时,一定要因地制宜、因村施策,而不能看着别的村干了什么效果好,自己村就学着也干什么。一定要深入调查,认真分析本村的实际情况,针对性采取帮扶措施。比如:对自然条件恶劣者可采取退耕还林予以补偿的方式,鼓励帮助贫困对象搬迁至集镇或自然条件较好的地方谋发展;对缺技术的贫困者给予组织相关专业技术人员对其“手把手”地传授致富技能帮助;对于经济方面的极度贫困者建议政府予以前期资金“输血”,再培植其自身的“造血”功能;对于疾病缠身者予以健康救助,解决看病难问题;对于缺少产业的贫困对象,帮助其依据自身优势,挖掘潜力,调整产业结构,走产业发展之路。

(七)科学论证公正评价,做到脱贫成效精准

目前,各级政府都对贫困户进行了建档立卡,但对于是否进入或退出贫困户档案,都由政府说了算,这就好比政府既是运动员又是裁判员。这种对贫困人口的评价认定机制显然不太科学,也很难让贫困群众心服。为此,建议政府引入第三方评价机构来对贫困人口进行统计、分析和评估,以解决扶贫对象精准问题,同时,也可将帮扶单位和帮扶人员的帮扶效果纳入第三方评价机构进行评价。这样更有利于解决脱贫效果精准问题。

(八)政策宣传到户,做到监督有力

调查中发现,贫困群众对扶贫优惠政策了解甚少。当问及他们是否享受了政府的优惠政策时,他们的回答都很含糊,这就更谈不上对扶贫政策执行情况进行监督了。为此,建议各级政府将扶贫优惠政策宣传到社会,宣传到户、到人,做到家喻户晓,以便社会和贫困群众参与监督。

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